SISTEMUL ACHIZITIILOR PUBLICE
Sistemul achizitiilor publice reprezinta o parte a realitatii juridico-economico –tehnica a societatii romanesti.
Scopul general al sistemului achizitiilor publice este dedicat satisfacerii interesului public, respectiv dezvoltarea si imbunatatirea mediului de viata al comunitatii.
Intre elementele componente ale sistemului intervin relatii specifice atingerii scopului general.
In cadrul sistemului, elementele componente interactioneaza intre ele conditionandu-se, potentandu-se sau anihilandu-se unele pe celelalte.
Elementele componente ale sistemului sunt:
-autoritatea de reglementare;
-autoritatile contractante;
-operatorii economici;
-supraveghetorii sistemului.
Relatiile care se stabilesc intre elementele sistemului sunt de regula:
-de comert, unde o parte solicita sa cumpere produse, servicii si lucrari si cealalta sa le vanda;
-de suport, unde o parte solicita sprijin pentru aplicarea regulii jocului si cealalta il ofera;
-de supraveghere, unde o parte aplica regula jocului si cealalta verifica aplicarea corecta a acesteia;
-de infaptuire a dreptatii, unde partea lezata isi valorifica un drept pe calea actiunii in instanta.
Regula jocului este creata de autoritatea de reglementare si consta in normele aplicabile in procedurile de atribuire a contractului de achizitie publica.
Sistemul achizitiilor publice desemneaza totalitatea regulilor si actiunilor referitoare la cheltuirea banilor publici si in care cererea lansata de organismele de interes public se intalneste cu oferta propusa de un operator economic.
Autoritatea de reglementare
In cadrul sistemului de achizitie publica autoritatea de reglementare este reprezentata de Autoritatea Nationala pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice, denumita in continuare ANRMAP.
ANRMAP este o institutie publica independenta, cu personalitate juridica, in subordinea Guvernului.
Rolul fundamental al ANRMAP este elaborarea, promovarea si implementarea politicii in domeniul achizitiilor publice.
Autoritati contractante
In cadrul sistemului, autoritatile puterii publice si alte persoane juridice de drept privat ce desfasoara activitati in domeniul utilitatilor sunt denumite autoritati contractante si joaca rolul de cumparator. Acestea, dispunind de resurse financiare, incearca sa satisfaca nevoile comunitatii de produse, servicii ori lucrari publice prin atribuirea de contracte.
Este autoritate contractanta:
-oricare organism al statului – autoritate publica sau institutie publica – care actioneaza la nivel central ori la nivel regional sau local.
Exemple: Ministerul Administratiei si Internelor, Agentia Nationala a Mediului, Consiliul Judetean Alba
-oricare organism de drept public, altul decat cele de mai sus, cu personalitate juridica, care a fost infiintat pentru a satisface nevoi de interes general fara caracter comercial sau industrial si care se afla cel putin in una dintre urmatoarele situatii:
-este finantat, in majoritate, de catre o alta autoritate contractanta;
-se afla in subordinea sau este supusa controlului unei autoritati contractante;
in componenta consiliului de administratie/organului de conducere sau de supervizare mai mult de jumatate din numarul membrilor acestuia sunt numiti de catre o autoritate contractanta.
Exemplu: Societatea Romana de Radiodifuziune, Societatea Romana de Televiziune, Compania Nationala Imprimeria Romana S.A., Administratia Romana a Serviciilor de Trafic Aerian, Regia pentru Administrarea Patrimoniului si Protocolului de Stat.
-oricare asociere formata de una sau mai multe autoritati contractante;
Exemplu: Asocierea dintre Cancelaria Primului – Ministru si ANRMAP, formata pentru atribuirea unui contract de furnizare 100 de computere si imprimante.
-oricare intreprindere publica ce desfasoara una sau mai multe activitati relevante atunci cand aceasta atribuie contracte de achizitie publica sau incheie acorduri-cadru destinate efectuarii respectivelor activitati.
Nota: Este o intreprindere publica acea persoana care desfasoara activitati economice si asupra careia se exercita direct sau indirect, ca urmare:
-a unor drepturi de proprietate sau
-a participatiilor financiare, sau
-a regulilor specifice prevazute in actul de infiintare, influenta dominanta a unei autoritati contractante.
Se prezuma ca asupra unei intreprinderi publice se exercita o influenta dominanta de catre o autoritate contractanta daca aceasta din urma se afla, direct sau indirect, in cel putin una din urmatoarele situatii:
-detine majoritatea capitalului subscris;
-detine controlul majoritatii voturilor in organul de conducere;
- poate numi in componenta consiliului de administratie, a organului de conducere sau de supervizare mai mult de jumatate din numarul membrilor acestuia.
-oricare subiect de drept, altul decat cele de mai sus, care desfasoara una sau mai multe activitati relevante in baza unui drept special sau exclusiv, acordat de o autoritate competenta, atunci cand acesta atribuie contracte de achizitie publica sau incheie acorduri-cadru destinate efectuarii respectivelor activitati.
Exemple: Regia Autonoma de Distributie a Energiei Termice, Regia Autonoma de Transport Bucuresti, Regia Autonoma Apa- Canal Timisoara, Compania Nationala de Transport al Energiei Electrice “Transelectrica” S.A, Compania Nationala Administratia Porturilor.
1.3. Operatori economici
Operatorii economici joaca, in cadrul sistemului achizitiilor publice, rolul:
-fie, al vinzatorului,
-fie, al prestatorului,
-fie, al executantului.
Operatorii economici sunt interesati sa intre in relatii contractuale cu organismele statului pentru a-si atinge scopul pentru care s-au infiintat de a desfasura activitati in conditii de eficienta economica.
Prin operator economic se intelege orice furnizor, prestator sau executant care ofera in mod licit pe piata produse, servicii si/sau executa lucrari
Calitatea de operator economic o poate detine:
-fie, o persoana fizica,
-fie, o persoana juridica,
-fie, un grup de astfel de persoane de drept public sau de drept privat.
Nota: Persoana juridica de drept public este acea entitate infiintata printr-un act administrativ emis de o autoritate a statului.
Persoana juridica de drept privat este acea entitate infiintata potrivit Legii nr.31/1990, cu modificarile si completarile ulterioare.
1.4. Supraveghetorii sistemului
Cei ce supravegheaza modul de functionare a sistemului achizitiilor publice sunt:
-Ministerul Finantelor Publice
-Curtea de Conturi
-ANRMAP
-Consiliul National de Solutionare a Contestatiilor
Ministerul Finantelor Publice – organ de specialitate al administratiei publice centrale responsabil pentru indeplinirea functiei de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achizitie publica.
Curtea de Conturi – este autoritatea publica a statului care exercita auditul extern in sectorul public in calitate de institutie suprema de audit.
ANRMAP – Autoritatea de reglementare in domeniul achizitiilor publice, prin Directia generala de control, verifica si avizeaza anunturile de intentie, de participare si de atribuire, verifica rapoartele de evaluare, emite acordul pentru incheierea contractului de achizitie publica in cazul in care controlul efectuat nu a evidentiat incalcari sau eludari ale legislatiei in domeniul achizitiilor publice, impune masuri corective, aplica santiunile si amenzile prevazute de lege pentru eludarea sau incalcarea prevederilor legislative in domeniul atribuirii contractelor de achizitie publica.
Consiliul National de Solutionare a Contestatiilor, denumit in continuare Consiliu – este un organism independent cu activitate administrativ-jurisdictionala.
Consiliul are urmatoarele competente:
-sa solutioneze contestatiile formulate in cadrul procedurii de atribuire inainte de incheierea contractului; si
-sa se pronunte asupra legalitatii procedurilor si operatiunilor desfasurate de autoritatea contractanta in atribuirea unui contract de achizitie publica; si sa emita opinie asupra litigiului dedus judecatii daca instanta de judecata solicita acest lucru.
Atentie! Referitor la supraveghere nu trebuie uitat nici rolul controlului judecatoresc a carui punere in miscare o poate face orice persoana care considera ca i-a fost lezat un interes legitim pe parcursul aplicarii unei proceduri de atribuire a contractului de achizitie publica.
LEGISLATIA APLICATA IN CAZUL LICITATIILOR
Ofertantul are obligatia de a cunoaste si aplica toate reglementarile de pe teritoriul Romaniei, printre care cele mai importante sunt:
-OUG 34/2006 – privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii;
-Legea nr. 337/2006-pentru aprobarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii;
-OUG 94/2007 pentru modificarea si completarea OUG 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii nr. 34/2006;
-HG 925/2006-pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achizitie publica din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii;
-Hotararea de Guvern nr. 1337/27.09.2006 privind completarea Hotararii Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achizitie publica din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii;
-Ordinul 155/2006 privind aprobarea Ghidului pentru atribuirea contractelor de achizitie publica. Ordinul presedintelui ANRMAP nr. 155/02.10.2006 privind aprobarea Ghidului pentru atribuire a contractelor de achizitie publica;
-Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 30/12.04.2006 privind functia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achizitie publica;
-Hotararea de Guvern nr. 942/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 30/12.04.2006 privind functia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achizitie publica;
-Ordinul nr. 175/05.02.2007 privind aprobarea Manualului operational pentru activitatea de observare si verificare a atribuirii contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii – modelul si continutul formularelor si documentelor utilizate;
-Hotararea de Guvern nr. 782/2006 pentru aprobarea Regulamentului de organizare si functionare al Consiliului National de Solutionare a Contestatiilor;
-Ordonanta de urgenta Nr. 74 din 29 iunie 2005 privind înfiintarea Autoritatii Nationale pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice;
-Hotararea de Guvern nr. 525 din 30 mai 2007 privind organizarea si functionarea Autoritatii Nationale pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice;
-Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ ;
-Legea nr. 215/2001, Legea administratiei publice locale, publicata în Monitorul Oficial nr. 204/2001, modificata;
-Legea nr. 500/2002, privind finantele publice, publicata în Monitorul Oficial nr. 597/2002, cu modificarile si completarile ulterioare;
-Legea 273/2006 privind finantele publice locale;
-Hotararea de Guvern 264/2003* Republicat in MO nr.109/2004 privind acordarea avansului din fonduri publice.
-Hotararea de Guvern nr. 1660 din 22 noiembrie 2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achizitie publica prin mijloace electronice din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii;
-Ordinul Presedintelui ANRMAP nr. 11/2007 pentru aprobarea Regulamentului privind supravegherea modului de atribuire a contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii;
-Legea nr.10/1995 privind calitatea in constructii; cu modificarile si completarile ulterioare;
-Legea 587/2002 de modificare Art. 40 din Legea 10/1995 privind aprobarea documentelor proiectului de catre verificatori certificati;
-HG 766/1997 privind obligativitatea utilizarii de materiale agrementate la executia lucrarilor;
-HG nr. 28/2008 privind aprobarea continutului-cadru al documentatiei tehnico-economice aferente investitiilor publice, precum si a structurii si metodologiei de elaborare a devizului general pentru obiective de investitii si lucrari de interventii;
-ORDIN nr. 863 / 2008 pentru aprobarea “Instructiunilor de aplicare a unor prevederi din <LLNK 12008 28 20 301 0 32>Hotararea Guvernului nr. 28/2008 privind aprobarea continutului-cadru al documentatiei tehnico-economice aferente investitiilor publice, precum si a structurii si metodologiei de elaborare a devizului general pentru obiective de investitii si lucrari de interventii”
-HG nr. 1072/2003 privind avizarea de catre ISC a documentatiilor tehnico-economice pentru obiectivele de investitii finantate din fonduri publice;
-HG 723/2007 pentru modificarea HGR 1072/2003 privind avizarea de catre Inspectia de Stat in Constructii a documentatiilor tehnico – economice pentru obiectivele de investitii finantate din fonduri publice;
-HG nr. 925/1995 de aprobare a regulamentului de verificare si expertizare tehnica de calitate a proiectelor, a executiei lucrarilor si a constructiilor;
-Legea nr. 401/2003 pentru modificarea si completarea legii nr. 50/1991 privind autorizarea executarii lucrarilor de constructii;
-HG 273/1994 cu modificarile si completarile ulterioare, privind Regulamentul de receptie a lucrarilor de constructii si instalatii aferente acestora;
-HG 1303/2007 pentru completarea Regulamentul de receptie a lucrarilor de constructii si instalatii aferente acestora;
-Ordonanta de Urgenta nr. 195/1995 privind protectia mediului, cu modificarile si completarile ulterioare;
-Ordinul nr.915/465/415/aprilie 2008 a MEF / MT / MDLPL pentru aprobarea conditiilor contractuale generale si speciale la încheierea contractelor de lucrari.
-Standarde nationale si reglementari tehnice in domeniu;
-L 319/2006 – Legea securitatii si sanatatii in munca împreuna normele de protectia muncii.
-OG nr. 38/1998 – privind activitatea de acreditare si infrastructura pentru evaluarea conformitatii
-Legea nr. 608 din 31 octombrie 2001 – privind evaluarea conformitatii produselor
Proceduri privind autorizarea personalului din laboratoarele de incercari si CQ
In fapt, justitia este singura putere care detine suprematia in supravegherea respectarii legii.
UTILE :